По сути это была взятка, но Банденков не являлся чиновником в полномочия которого входило принимать положительные или отрицательные решения по вопросу, за который требовал денег, поэтому это действие и было квалифицировано как мошенничество. Если бы он был чиновником и принял бы решение за взятку, тогда на него распространялось бы положение о 100 кратном штрафе. Кстати, Банденков руководитель Смоленского городского отделения партии Справедливая Россия, очевидно это наглядный пример, что такое "справедливость" в глазах членов этой партии, и цена "справедливости" неплохая - 8 миллионов. Может это и есть программные цели это партии в которой все за деньги и ради денег.