А это взаимосвязано, Финансируют только то что уже становится совершенно непригодным к использованию, настолько что становится очевидно всем. В противном случае ведь могут обвинить в нецелевом расходовании бюджетных средств, а это для чиновников администрации самое неприятное
Вот как следствие , наверное, и делают так что бы к пятому году, в аккурат к окончанию срока гарантии, по дороге было совершенно невозможно проехать
PS А асфальт не пенистый, а скорее губчатый. Так будет правильней. Для укорачивания циклов освоения бюджета придется в самый раз