Потребителей ресурса-воды надо регистрировать по месту фактического проживанияю В противном случае, действительно, при введении коммерческого учета водопотребления от домовика будет мало толку. У нас в доме тоже такие квартиры есть - прописан один старичек, а реально живет семья из трех человек. Но сейчас это сделать не проблема. Есть старшие по домам, старшие по подьездам. Элементарно по количеству выданных ключей домофона также можно фиксировать количество проживающих. Было бы желание у самих житеоей дома в этом разобратся. А как провести учет это уже задача домового комитета и Укашки. Заставить владельца оборудовать квартиру водосчетчиками никто не вправе. А вот наполнять лицевой счет многоквартирного дома исходя из разницы нормативного и реального водопотребоения - эго можно устроить. Ну а если из квартиры устроена гостиница для гастрарбайтеров на 22 чел, то тут вообще можно ставить вопрос о коммерческих расценках на ресурсы. Главное их там зафиксировать, этих 22 лица (лучше в присутствии участкового).