беринг, вы правильно рассуждаете, но для выяснения причин кто у кого и сколько - надо пройти по цепочке, т.е. от котельной или ТЭЦ.Тепловики работают не напрямую с населением, а это значит теплоподачу оплачивают им УК, а этим компаниям население.Поэтому в интересах УК,чтоб им тепло поступало в определенном градусе- здесь должен стоять свой счетчик тепла и в зависимости от погодных условий УК должны регулировать подачу тепла населению.Тепловики не могут уменьшить подачу тепла в зимний период.Для работы котла существует своя норма расхода топлива, для преобразования воды в пар и работают в зимний период больше котлов, а в летний достаточно одного, для горячего водоснабжения.Это не машина, где надовил на газ и оборотов двигателя больше.А вот УК могут регулировать тепло в домах и для них очень не выгодно ставить теплосчетчики на входе в дом. Тут надо разобраться кому принадлежит теплотрасса.В этом промежутке происходят большие потери тепла и кто несет за это убытки.Если тепловики, то им наплевать на это, т.к. выставят счет УК и плати.А этим нечем крыть, что недополучили тепло.Гасит -население.По поводу изоляции теплопроводов, то в период начала отопительного сезона, можно в полне производить ремонт теплоизоляции, затраты меньше чем потери.Только потери бесконтрольны.Этим могут пользоваться УК, выставляя счета населению и иметь лазейку положить в карман.